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力度,推进矿产资源节约和综合利用。搞好工业企业技术改造,实现百种重点新产品规模化生产。坚持质量兴省,深入实施品牌战略和标准化战略,鼓励自主品牌加快发展,打造驰名商标。继续实施新一轮民营经济腾飞计划,开展中小企业转型升级服务行动,促进中小企业集群发展,建设创业孵化示范基地,建立中小企业公共服务平台,新增私营企业1万户,民营经济主营业务收入增长30%以上。加强工业生产组织,搞好煤电油气运等生产要素调节,强化煤炭保障,挖掘用电潜能,促进工业经济平稳运行。大力发展现代农业。坚持把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重,认真落实国家强农富农惠农政策,推动农产品供给增加、农业增效、农民增收,巩固农业农村的好形势。一是稳定发展粮食生产。粮食综合生产能力保持在600亿斤以上阶段性水平,总产量力争再创历史新高。立足抗灾夺丰收,针对今年春旱的严峻形势,切实做好抗旱工作,奠定粮食生产的良好基础。扎实开展农业农村经济科技效益年活动,启动实施种子产业振兴、重大技术推广示范、全程农机化推进、农业科技研发创新等十大工程,依靠科技进步提高产量、提升质量、增加收益。推进我省作为东北区域国家级人工影响天气基地建设。抓住国家加大水利投入、开展东北四省区节水增粮行动等机遇,切实加强农田水利建设,实施156座病险水库除险加固,完成200万亩高效节水灌溉工程任务,提高农业抗灾防灾能力。严格执行土地管理和基本农田保护制度,加强西部土地整理,实施好中东部农村土地整治示范工程,建设旱涝保收高标准基本农田。二是优化提升畜牧业。启动实施现代牧业四年提升计划,开展畜禽养殖标准化示范创建活动,推进2000个规模养殖场(小区)新建、改扩建项目。落实促进生猪生产平稳健康发展的各项措施和国家增加生猪调出大县奖励资金的政策,稳定生猪生产和市场供应。实施好草原生态保护奖补机制,推进“草变肉”工程,不断优化畜禽结构。三是努力提高蔬菜保障能力。进一步强化“菜篮子”市长负责制,研究制定加大投入、降低蔬菜流通成本等方面的具体措施,支持发展蔬菜生产,新建蔬菜棚室5万亩,完成全省百万亩棚膜蔬菜生产任务,逐步提高冬春蔬菜质量和自给能力,保障市场供应和价格平稳。四是多渠道增加农民收入。在增加政策补贴和家庭经营收入的同时,广泛开辟转移增收、财产增收等渠道,确保农民收入稳步增长。大力推进农业产业化经营,突出抓好龙头企业转型升级和基地建设,提高创新能力和带动作用,完善利益联结机制,使农民得到更多收益。积极发展劳务经济,外出务工农民达到370万人,促进农民转移就业增收。努力壮大现代林业和水产业。五是进一步促进县域经济加快发展。继续组织开展县(市)工业集中区综合评估,将符合条件的纳入省级开发区序列管理,发展特色产业集群,强化带动能力。启动实施县域“三化”统筹试点,落实下放用地、企业所得税审批权限等,增强县域发展活力。全力推动服务业跨越发展。深入实施服务业跨越发展计划,重点抓好1200个3000万元以上项目和30个省级服务业集聚区建设,着力培育一批大型服务业企业集团。完成大岭汽车物流园区路网及配套基础设施建设,争取物流仓储区启动使用。大力发展与粮食增产相适应的现代粮食流通,推进东北亚现代粮食物流园区建设。启动建设白城内陆港物流中心。搞好长春净月低碳生态服务业集聚区国家服务业综合改革试点。积极发展服务贸易、服务外包,加快建设长春、吉林、延边3个软件园区和服务外包产业基地。深入实施旅游业壮大计划。加快重点旅游规划编制和旅游设施建设,积极推进建立文化旅游区。推动支持各航空公司加大航线开发力度,不断增加旅游航线。促进旅游与文化、工业等融合发展,创新旅游项目,推进旅游商品开发和品牌建设,扩大中俄朝环形跨国游、跨境自驾游参游规模,形成新的增长点。大力发展广告业。认真落实国务院关于加快发展高技术服务业的指导意见,突出发展研发设计、知识产权、检验检测等高技术服务业,提高服务业发展层次。(三)突出自主创新和节能减排环保,提高发展质量和效益。坚持把自主创新作为提升产业竞争力、转变发展方式的中心环节,把节能减排环保作为调整优化结构、推动科学发展的重要抓手,进一步强化措施,切实推动经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。强化自主创新和科技成果转化。深入实施科技成果转化促进计划,跟踪落实前三批、启动实施第四批重大科技攻关项目及科技成果转化项目。加强省级重点实验室以及汽车零部件、农作物育种、医药等公共技术研发平台建设,新组建3-5个产业技术创新战略联盟和3-5个企业院士工作站,扶持建设100个省级科技创新中心、14个国家级企业技术中心、200个省级企业技术中心。启动建设一批高新技术特色产业基地。充分发挥我省光机所、应化所等科研机构、吉林大学等高校作用,推进产学研紧密结合,提高科技创新能力。加快推进人才兴业,实施“双百千万”人才计划,完善人才激励政策,加大人才开发投入,大力引进域外人才,鼓励和支持科研机构、高校科研人员到生产一线推广技术、开发产品、领办科技型企业。扎实开展节能减排和环境保护工作。突出抓好工业、交通、建筑、公共机构等节能,组织开展20家节约型公共机构示范单位创建活动,实施100个工业节能改造项目,对100户重点耗能企业进行节能监测,按计划淘汰落后产能。组织推进吉林市全国节能减排财政政策示范城市建设。坚持在发展中保护、在保护中发展,把环境保护放在更加突出的位置。强化污染减排,完成省级温室气体排放清单编制工作,加快建设燃煤电厂脱硝设施,严格执行老旧机动车淘汰制度。加强松花江、辽河等重点流域污染防治,抓好伊通河、饮马河、条子河、招苏台河等主要支流环境综合治理。新建成10座垃圾处理场,启动重点建制镇污水处理厂建设,确保已建成环保设施稳定运行。作为国家第二批9个试点省份之一,实施长吉一体化区域和重点流域农村环境集中连片治理。开展农村畜禽养殖污染专项整治行动。大力推行节约用水,严格实施用水总量控制和定额管理,抓好重点用水行业节水技术改造,提高工业用水循环利用率。实行重要湿地生态效益补偿机制和生态补水长效机制。搞好西部盐碱地改良、中部黑土区水土流失治理和防沙治沙工程。实施好第二个十年绿化美化吉林大地规划,创建2-3个绿化美化标准县,绿化村屯1475个。加强森林和生态资源保护,合理开发林副产品,提高林业综合效益。(四)着力推进重点领域和关键环节突破,加快城镇化步伐。全面落实省委、省政府关于推进城镇化的一系列政策措施,认真组织实施全省城镇体系规划及土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划,突出重点领域,突破关键环节,着力提高质量,推动城镇化迈出更大步伐。一是加快长吉一体化。推动重要节点城市发展,建设长东北开发开放先导区、莲花山生态旅游度假区等8大功能区,滚动实施百项重大基础设施、百项重大产业项目,促进生产要素融合和产业链接发展。实施长吉人口管理、社会保障信息服务一体化,建立两市人口互通管理系统,实现养老保险、失业保险关系无障碍转移,推进住房保障待遇互认。推动金融、电信等同城化发展,不断扩大区域信息共享,促进长吉一体化取得实质性进展。坚持统筹推进、融合互补,加快中部城市群发展壮大。推动区域中心城市、县城和小城镇发展,进一步强化产业支撑,拓展城市空间,完善城市功能,提高承载能力。二是推进城乡公共服务一体化创新。促进政府公共服务向农村、农民覆盖,建立城乡均等化的公共服务体系。进入城镇就业创业的农村劳动者,享受与城镇居民同等的就业服务。城镇就业农民工可按照企业职工或从事个体工商户政策参加城镇企业职工基本养老保险。实行城乡一体的困难群众医疗救助制度,在方式、标准和程序上做到统一。三是加强小城镇与新农村建设良性互动。推进城乡公共资源均衡配置,使城镇化和新农村建设相互促进、协调推动。把优化城镇布局结构、增强产业集聚能力与农村道路、饮水安全、环境整治、清洁能源、住房改造、信息畅通等基础设施建设紧密结合起来,实现小城镇和新农村建设优势互补、共同发展。四是实施好新的户籍制度及相关配套改革。贯彻落实推进户籍管理制度改革的实施意见,在全省范围内全面实行以稳定居所、稳定职业、稳定经济来源为基本的落户条件,降低落户限制。进一步创新人口管理方式方法,继续探索建立全省统一的户口登记制度,促进人口有序转移。与新的户籍制度相适应,积极研究制定土地使用权流转、城乡社会保障衔接、教育均衡发展、保障性住房平等待遇等方面配套政策,协调推进相关工作。1 2 3上一页下一页 (五)深化各项重点改革,提高对外开放水平。统筹推进重点领域和关键环节改革,努力破除体制机制障碍。一是进一步深化农村改革。扎实推进集体林权制度配套改革,积极开展粮食直补担保贷款试点,大力发展农民专业合作社,全面铺开农村一事一议财政奖补工作。开展农村公益性债务化解工作。启动实施九台市农村金融体制机制创新改革实验区。深化国有水利工程管理体制改革,推进小型水利工程产权制度改革。探索城乡水务一体化办法,选择2-3个市县先行试点,逐步推行事权清晰、分工明确、行为规范、运转顺畅的水资源管理工作机制。二是进一步深化医药卫生体制改革。全面加强医药卫生急救体系、应急体系、传染病防治体系、大病救治体系、信息化体系和基本药物保障体系建设,努力从根本上解决群众看病难、看病贵问题。深入开展药品生产流通领域改革。分步骤、分层次推进公立医院改革。加快推进县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室等建设,夯实基层医疗卫生服务基础。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构,切实形成多元化办医格局。三是进一步深化金融改革。实施金融创新拓展计划。抓好100户企业上市培育工程和300户中小企业融资服务工程,争取新上市企业不少于5户。推进股权投资基金发展,新增注册基金或基金管理企业20家。加快信用信息技术服务平台建设。推动吉林股权交易所股份有限公司全面运营,吸引省内优质企业挂牌交易,拓宽非上市中小微企业的融资渠道。积极引进外埠金融机构。鼓励企业和社会资本进入担保领域,提高融资担保能力。支持吉林银行继续采取措施解决历史遗留问题,创造上市经营条件。稳步推进省农联社和县级联社改革。加快小额贷款公司试点,力争达到350家。有效防范和化解县级融资平台风险。四是进一步深化财税改革。推行科学化、精细化管理,完善公共财政预算体系,扩大国有资本经营预算试行范围和社会保障基金预算编制范围。推进部门预(决)算、行政经费等信息公开。搞好预算绩效管理试点工作,提高财政资金运行质量和使用效益,确保财政资金安全。努力创新机制,坚持依法加强税收征管。五是推进事业单位改革。扎实开展调查摸底分类工作,清理规范事业单位,确保在年底前完成各项改革准备工作。六是深化完善国企改革。优化国有资源配置,加强国有资产监督管理。搞好厂办大集体改革,进一步论证完善方案,适时启动实施。同时,妥善解决好国有企业职教幼教退休教师待遇等改革遗留问题。当前,国内外经济形势正在发生深刻变化,产业转移、流动、整合步伐加快,我们要进一步扩大开放,聚集各方面生产要素,在机遇互享、优势互补、合作互利中推进共同发展。继续加强长吉图开发开放先导区建设,积极开展对朝、对俄在交通设施、资源开发、跨境旅游等方面的合作。加快中朝罗先经贸区建设,积极争取设立中国图们江区域(珲春)国际合作示范区。进一步畅通对外通道,争取中俄珲卡铁路口岸国际联运稳定通行,推进珲春-扎鲁比诺-束草航线恢复开通,支持珲春-扎鲁比诺-釜山、珲春-扎鲁比诺-新泻航线持续运营,推动做好恢复图们江出海航行权工作。加快长春兴隆综合保税区建设,力争年底前通关运营。进一步加强招商引资。采取多种形式“走出去”、“请进来”,搞好与中央企业、知名民营企业对接,积极引进国内外战略投资者。促进国家级开发区进一步加快发展,切实增强辐射带动功能,推动各级各类开发区加快转型升级步伐。全力办好第八届东北亚博览会、第十一届长春农博会和第九届长春汽车博览会等各类展会。着力保持对外贸易稳定增长。加快推进国家级汽车及零部件出口基地、外贸转型升级专业型示范基地、科技兴贸出口创新基地和省级出口基地建设,努力形成一批出口优势产业群。大力开拓国际市场,加快发展边境贸易。帮助企业解决融资、信用保险、用汇等方面困难和问题,推进地方电子口岸和“大通关”建设。加强外派劳务和承包 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